医药行业据《21世纪经济报道》摘录 低价药政策将迎来一次全国范围的督查，这是8月21日从卫计委透露出的信息。截至7月31日，全国除了西藏以外，30个省份都已经按国家要求公布了省级低价药清单，经计算，各省平均增补品种为213个。加上国家公布的530个品种，全国每个省份平均拥有700种以上的低价药。但各省具体开展招标的进度有快有慢，目前，江西、上海、甘肃、安徽、吉林、宁夏、湖北、湖南、河北等省已经启动低价药的直接挂网采购工作，预计8月底其他省份都能开展。

然而，这期间也出现一些政策执行上的偏差。8月11日，福建省招标办下发福建的药品采购工作征求意见稿，其中明确要求低价药实施与基本药物一样的“双信封制”。但从21日透露出的信息来看，福建的低价药“双信封制”并不符合政策要求。

低价药政策诞生以来，总给人雷声大雨点小的感觉。但在卫计委系统内部，这一政策却被赋予很大含义。自从5月初公布国家低价药清单以来，各地增补和采购的进度不一，令很多企业对低价药政策产生疑虑。由于低价药并不像基药一样，明确规定“双信封制”的招标方式，而是采取直接挂网竞价的形式，这令参与企业感到无法把握。

甚至有企业认为，低价药政策中“基层医院可以直接采购低价药”这一提法，实际上冲击了基药的地位。基本药物制度已经明确要求，基层医院只允许用基本药物。而根据卫计委统计，目前仅国家层面的530个低价药和2012版的《国家级药目录》中的520个品种，其中有273个是重叠的，占比为54%。但“530低价药清单”中剩余的257个品种，就可以堂而皇之的进入基层医院。换句话说，基层医院不再是基药的天下，只要企业将药价降到足够低，谁都可以进入这一市场。

“这并非是对基药制度的颠覆，两者不矛盾、不冲突，而是更好地补充了基药制度。可以说，低价药是基药制度的进步。”上述卫计委人士指出，确定基药采购机制的2010年国办56号文件中，对“常用廉价的基本药物”有着特别的采购政策，即供需双方议价采购。这就是低价药挂网模式的政策依据。

对于目前低价药实施进度较慢的尴尬，类似于福建这样的顾虑可能是原因之一。但上述人士称：“前期铺垫工作做得长了一些，并不意味着低价药不受欢迎。我们将在9月份开展全国范围的督查。相信只要开展起来，企业就会有热情参与的。”

在三级医院和基层医疗机构两个市场上，低价药采取了不同的采购方式，前者是由医院直接上网交易、议价采购，后者则需要通过省里汇总需求后议价，不直接面向企业。