连环湖雪地温泉

　　连环湖温泉景区

　　草原赛马

　　德力戈尔工业园区

　　机械化榨乳。

　　伊利高端婴幼儿配方奶粉包装车间。

　　畅游珰奈湿地

　　黑龙江日报4月14日讯 十年前，这里还是全国扶贫开发重点县，“西北风口”风沙肆虐，民生多艰；十年后，这里是全国牛奶生产强县、全国优势奶牛产业带建设示范县、国家生态示范区，先后荣获全国生态环境湿地保护最佳范例奖、全国“三北”防护林体系建设30年突出贡献奖，老百姓愁眉苦脸的日子一去不返。

　　十年弹指一挥间，杜尔伯特在阵痛中巨变。这是欣喜的阵痛，这是翻天的巨变。面对制约发展的种种难题，杜尔伯特县委、县政府坚持科学发展可持续发展，勤政为民、求真务实、勇于创新、敢于担当，突破一个又一个发展瓶颈，富裕、文明、和谐、美丽在杜尔伯特大地上写实。

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　　从群众中来科学决策根植于民

　　杜尔伯特蒙古族自治县是我省唯一的少数民族自治县。由于历史和现实因素，“西北风口”风沙肆虐，草原沙化、碱化、退化严重；连环湖、湿地严重渴水，几近干涸；森林覆盖率低，沙进人退。2004年，这个县着眼于长远发展，以对历史对百姓高度负责的精神，提出了以生态建设为核心的“牧业强县、旅游大县、生态名县”科学发展战略。实践证明，这项大决策符合县情实际、契合民情民意、顺应发展规律，是一条生态和谐、富民安民的发展思路。

　　党的十八大提出，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时强调，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，务必始终坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的观点，始终坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。

　　杜尔伯特十年来持之以恒实施“三县”发展战略，就浓缩了为民情结，打上了务实烙印，是“全心全意为人民服务”的党的宗旨和最高价值取向的集中体现。

　　2000年，以畜牧业为主的传统农业县杜尔伯特奶牛存栏量不足2万头，财政一般预算收入不到6000万元，群众生活异常困难。各类沙地面积占总幅员面积的63.4%，严重沙化土地面积占总幅员面积的29%。在生态“癌变”面前，当时别说发展，就是百姓生存都面临严峻挑战。

　　面对恶劣的自然环境和人民群众改善生活条件的迫切要求，杜尔伯特县委组织了大讨论，主题是选择一条什么样的发展道路。“三县”发展战略提出时，很多人不理解，特别是个别领导干部明确反对把生态建设作为长期发展战略目标。他们认为，生态建设投入大、回报慢、不出政绩，是党委和政府主动背上“包袱”，自己和自己过不去。是要眼前的政绩，还是要对历史负责、举百姓之重？决策者毅然决然选择了后者。

　　从群众中来，科学决策根植于民。2004年，打造全省“牧业强县、旅游大县、生态名县”的发展战略目标写进杜尔伯特县第十五次党代会报告。它体现了决策者善于观大势谋大事的魄力和能力，更见证了他们勤政为民敢于担当的精神和作为。沿着这条荆棘密布的道路，杜尔伯特人一干十年，成就辉煌。

　实现人民的利益，得到广大人民群众的拥护，是衡量我们党的路线、方针和政策是否正确的最高标准。

　　生态是杜尔伯特起跳腾飞的踏板。县委班子从制约发展的最根本因素生态环境抓起，千方百计发展壮大畜牧、旅游两大支柱产业，走通了以生态恢复、保护和建设为核心的可持续发展之路。

　　“每个人从少挖一锹土、多栽一棵树、多种一根草做起，就是最好的生态建设。”十年来，大庆市人大常委会副主任、杜尔伯特县委书记薛志伟的话语，激励着全县百姓投身生态大会战。

　　2004年，在全省率先实施草原禁牧，风、沙、碱兼治，林、草、水并举。累计投入14万余人次、补贴资金1.2亿元，先后开展了11次大规模治沙造林战役。全县人工造林122万亩，筑起一道长近90公里、宽20公里的绿色屏障，整体绿化200多个村屯，森林覆盖率达到13.2%。活立木蓄积量达473万立方米，经济价值近20亿元。在林网的庇护涵养下，粮食亩产由2000年的89公斤提高到2012年的233公斤。投入资金9000多万元，治理“三化”草场103万亩，牧草平均增高30多厘米，草原植被覆盖率提高了49%，亩产草量由35公斤提高到132公斤，产草总量增长了20万吨。创新机制，专门组建了在全国屈指可数的生态和环境保护局，在全国率先推行生态审计。

　　历经十年“抗战”，杜尔伯特草丰林茂，鸟兽归山，鹤鸣于湖上，鱼翔于水中。环境监测结果显示，空气质量全年达到国家二级标准的天数达300天以上。

　　杜尔伯特生态建设成为大美龙江的样本。全国生态环境湿地保护最佳范例奖、国家生态示范区、全国“三北”防护林体系建设30年突出贡献奖、全国第五届“母亲河”奖，一个个含量十足的生态金杯，见证了杜尔伯特人引以为傲的最大发展成果。如今，又开启了向国家级生态县进军的新航程。

　　以优良生态为基础，全力发展畜牧业。引龙头、建基地、改良草场、发展青贮、建设奶站，为农民协调贷款外出购牛，完善畜牧综合服务体系、健全服务网络，县委、县政府出台一系列超常规鼓励扶持政策。农牧民养殖积极性一路高涨，养殖规模化、集约化、标准化和产业化快马加鞭，以奶牛为主的畜牧主导产业实现跨越式发展。

　　龙头企业情有独钟，巨头项目开花结果。伊利乳业有限公司进驻14年来，从一期扩建到六期，投资规模从3000万元增加到15亿元，日处理鲜奶能力由300吨发展到超过3000吨；伊利奶粉累计哺育了4000万中国宝宝，80%的奶粉产自杜尔伯特。伊利六期项目建有全球最大的单体配方奶粉生产线，达产后年产高端婴幼儿配方奶粉4.5万吨，年上缴税金将超过2亿元。

　　2013年，杜尔伯特畜牧业产值实现32.5亿元，占农业总产值的61.2%，农民人均纯收入的62%来自畜牧业。奶牛良种核心群达到8万头，牧场奶牛年均产奶6.5吨以上。头顶全国牛奶生产强县、全国优势奶牛产业带建设示范县等桂冠，杜尔伯特锁定了更高的目标：到2016年末，建成“中国优质奶牛养殖、优质奶源生产、优质畜产品加工”三大基地。

　　凭借生态建设搭建的“绿色舞台”，旅游业唱起“金色大戏”。短短几年间，旅游业项目引资突破20亿，是十年前的50倍。连环湖温泉景区、珰奈湿地、阿木塔、银沙湾，一批名头响当当的景区景点相继建成投用。连环湖温泉二期总投资13亿元，按国家AAAAA级景区建设，将建成国际温泉旅游度假胜地。旅游收入年均递增6000万元以上，创造了3000多个就业岗位，拉动第三产业增加值年均递增8.7%。2013年接待游客102万人次，实现旅游收入4.1亿元。

　　坚持以大项目推动骨干企业加速发展。德力戈尔工业园区晋级省级园区，入驻企业31家，提供就业岗位2500个，拉动全县地方工业增加值实现67.6亿元。

　　2013年，杜尔伯特地区生产总值、地方财政收入分别实现120.5亿元、5.1亿元，城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入分别实现18183元、16417元。

　　到群众中去，真抓实干造福于民。“三县”建设创造了杜尔伯特史册的新高度。这个高度，是科学发展的高度，是务实有为的高度。这个高度，已由历史测定，并由未来标注。

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　　树立新坐标提升发展质量效益

　　“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。杜尔伯特借助党的群众路线教育活动的东风，树立新坐标、传递正能量，全面深化改革、提升发展质量效益。

　　为提高学习针对性和实效性，杜尔伯特坚持边学边查边改三者紧密结合、同步实施、协调推进。开展“三聚焦”征求意见活动，即聚焦“四风”征求对领导班子和党员干部的意见，聚焦“三县”建设征求促进经济社会发展的意见，聚焦上访群众征求诉求、单位部门和干部在解决信访问题上存在的问题、对活动的意见建议。截至目前，县级领导共召开座谈会23场，个别走访377人次，随机调研听取意见89人次，收集建议100余条。梳理出群众反映强烈、关注度高的“公务用车、办公用房、公务接待超标；事权下放、简化审批程序；整改城乡环境、社区活动场所；学生出行安全”等10个方面问题，并立即进行整改。

　　研究制定经常性教育、联系服务群众、政绩考核、监督管理等一系列党员干部为民务实清廉的制度机制，搭建平台、落实权限、完善制度措施，真正让群众监督身边的人、权、事。

　　进一步理清发展思路，明确发展目标。今年主要预期目标是，地区生产总值、地方财政收入分别实现139亿元、5.2亿元，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别实现21638元、18930元，固定资产投资实现104亿元。

　　以争创“国家级生态县”为目标，设立重点生态功能区，深化生态审计，推进生态文明向更高层次发展。完成人工造林5万亩，恢复治理“三化”及水淹草原35万亩，绿化村屯60个。发展优质林药5000亩、经济林1万亩。推进温泉地产深度开发，建成大庆乃至龙江西部生态经济示范带。

　　以建设全国优质奶牛养殖、奶源生产、畜产品加工“三大基地”为目标，全力打造优质安全高效牧业。积极支持牧场建设，鼓励发展家庭牧场，加快推进牧业集约化进程。推广先进牧场管理系统，使用优质冻精10万剂，促进牧业提质增效。打造全省乃至全国无规定动物疫病区。

　　依托生态资源禀赋，打造特色旅游精品区，全年接待游客125万人次，实现收入5亿元。加快建设连环湖温泉景区、阿木塔银沙湾景区，确保唐宫温泉、蒙古大营等重点项目建成投用。重点培育蒙医药温泉养生、雪地温泉等新奇特项目，打造中国北方生态养生基地。打开俄罗斯客源市场，加速融入省外乃至东北亚旅游体系。

　　以提高质量和效益为中心，构建现代产业发展新体系，促进地方经济提速增效。力争实现投资29.2亿元，新建续建投资千万元以上重点项目7个，工业总产值实现264亿元，规模以上工业企业增加值突破35亿元。以现代农业示范区建设为牵动，建设优质玉米、水稻、杂豆三大产业带，新开发水田6.1万亩，实现粮食总产30亿斤以上，争创全国粮食生产先进县。

　　立足旅游城市打造，强力推进新型城镇化发展进程。投资10.3亿元，实施城乡建设、基础设施升级等重点项目20个。新建垃圾中转站2处、有机肥制造厂、发酵车间8处；结合灾后房屋重建改造农村泥草房2000户，恢复重建水毁公路，硬化村屯巷道66公里，打造一批美丽村庄。

　　扎实做好保障和改善民生工作，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。新建公办幼儿园3所，争创省级标准化学校4所。新增城镇就业2700人、农村劳动力转移就业2.1万人，五险扩面新增2380人。

　　深入推进行政体制和事业单位分类改革，严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。实施简政放权，大力推进行政审批制度改革，减少行政审批项目15%以上，规范行政审批流程，让群众办事方便、办事顺畅。