中乡网安徽讯  我国是个农业大国，农村人口约占总人口的70%左右，农村老人约占全国老人的75%左右。进入老龄化社会以来，农村养老保障存在的问题显得尤为突出。一段时期，由于城乡二元经济社会结构的存在，农村的养老方式仍然是传统的家庭养老模式占主角，以农民子女扶养与农村老人个人自养相结合的方式为主。随着农村经济的发展和社会变革进一步加剧，这种传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障已是不争的事实。老有所养，只能是大多数农村老人的奢望。近年来，随着社会的发展，我国农村社会保障体制明显滞后，农村养老保障体制亟待建立健全，若不及时解决农村养老保障问题，势必抑制农村消费和农民的购买力、阻碍计划生育政策的执行和农村人口素质的提高，而且严重影响农村改革、发展和稳定。       农村实行改革开放以后，农村原来的生产队集体变为了以家庭联产承包为主的生产责任制，农民种地的收入分配体制是；交足国家的，留够集体的，剩下全部是自己的。农村的养老保障也相应受到冲击，农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天，正在发挥着越来越大的作用，对家庭养老进行了必要的补充。
      （一）家庭养老。家庭养老是当前农村使用最普遍的养老方式，也是我们中华民族传统美德的具体体现。她是一种建立在“孝”文化基础上较完美的养老方式之一，它具有一定的优越性。在经济较落后及传统文化模式下，家庭养老仍然是农村的主流养老方式。例如，安徽省怀远县目前农村老人养老中，家庭养老约占农村老年人养老的98％。该县淝南、万福、徐圩等乡镇除政府集中供养的五保老人外，其余老人全部是家庭养老。
      （二）国家养老。随着农村老年人口数量的不断增长和家庭养老的逐步弱化，农村老人养老保险应运而生。从上世纪九十年代开始，我国就有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了一些成绩。但对于农村老人来说，参加养老保险的老人仍然是为数不多，养老保险的补助标准不能尽如人意。部分经济发达地区实现了五保老人全部集中供养，经济欠发达地区仍然是部分五保老人政府集中供养。例如安徽省怀远县，目前仅有5％的五保老人政府集中供养。
      （三）集体养老。集体养老是由农村集体经济组织对老人进行赡养的一种养老保障制度。在东部经济较发达地区，村集体经济组织经济实力雄厚，集体经济组织集体养老可以推行。但在中西部经济欠发达地区，村集体经济组织经济实力薄弱，目前没有能力实现集体养老。例如安徽省蚌埠市，在现有的1134多个村和社区中，目前还没有一个村实行老年人集体供养。
      （四）自己养老。自己养老就是老人依靠自己平时的积蓄用来防老养老。农村老人在中青年时期大多数积蓄较少，进入老年后，自己依靠自己的微弱劳动力挣钱养活自己。这种养老方式，在广大农村仍然存在。       随着农村改革开放的不断深入，农村的养老保障越来越受到挑战，当前，农村养老保障主要存在以下四个方面的问题：
      （一）家庭养老受到冲击。农民的养老一直是以家庭养老为主。由于社会发展带来的多种原因，农村家庭养老受到了严重的冲击。
      1、家庭养老人力物力受到制约。由于我国经济发展步伐加快，使人口流动性提速，社会价值观不断转变，特别是农村年轻人外出打工、经商、办企业的逐年增多，从而导致部分中青年不能够在家承担起扶养老人的义务。在安徽省怀远县兰桥乡8902个农户中，有5000多农户有中青年外出打工，其中仅留老年人在家的农户有3200多户。
      2、中青年子女养老负担明显加重。随着计划生育政策在农村的实行，农村家庭以“三口之家”为主的趋势越来越明显，农村中青年子女要赡养四位老人抚养一两个小孩的现象比较突出，广大农村中青年夫妇养老负担明显加重。在安徽省怀远县荆芡乡的3800多对中青年夫妇中，要赡养四位老人的有160多对。 
      （二）国家养老无法可依。当前农村养老保险刚刚起步，而且发展极不平衡，许多地区的老年人养老保险是以个人缴费为主、国家和集体扶持的筹资方式参加养老保险。农村五保老人国家供养虽然开始实行，但供养标准较低，只能是维持生活。国家目前还没有一部现成的关于老年人养老保障的法律、法规可依。
      （三）社会养老水平太低。近年来，各地农村相继出现了一些社会资金投入养老保障的例子，虽然利用社会资金办起的老年公寓、敬老院等解决了极少部分农村老年人的养老问题，但在大批的老年人中有多少能进入社会性福利机构，确实不敢多估。一方面，社会福利机构在服务水平很低的情况下出现一床难求现象，另一方面绝大多数老年人因经济问题想进而不能进入社会福利机构安度晚年。例如，安徽省怀远县所辖的22个乡镇和管理区中，利用社会资金兴办的敬老院仅有13个，而且大多位于县城。远离县城的16个乡镇目前4民办敬老院。
      （四）自己养老缺乏能力。自己养老就是依靠自己的劳动获取收入来养活自己。这种养老方式对于少数老年人可以实行，但对于大多数老年人不能适用，因为，许多老年人在青壮年挣钱时期没有注意储蓄，一心一意想着“养儿防老”，把辛辛苦苦挣来的钱全部用于抚养、培养儿女甚至隔代孩子，等到了年老体衰的时候，劳动责任不减反增，担负起帮打工在外子女带孩子、种庄稼的重任，根本没有能力自己养老。据统计，安徽省怀远县每年有30多万中青年外出打工、经商、办企业等，约占中青年总数的86%，这些家庭中的老年人，劳动负担相当严重，既要洗衣、做饭、带孩子，还要管理农田里的庄稼，根本没有可能自己养老。       （一）尽快建立国家养老保障体制。现阶段和今后一段时期，由于我国计划生育政策成效明显，身为独生子女的中青年夫妇养老负担十分严重，经济压力不堪重负，时间上无法合理支配，依靠家庭养老为主养老明显不现实。国家应尽快建立养老保障机制，走以国家养老为主、家庭养老为辅的养老之路。国家可以设立养老保障基金，从国家工作人员、全国中青年人员和其他人员中提取养老基金，为老年人养老筹措资金。
      （二）加快农村养老福利机构建设。政府应采取补贴、奖补等方法，积极鼓励民间资本投入农村养老福利机构建设，为更多的老年人进入农村养老福利机构养老提供条件。国家还可以引导慈善机构兴建农村养老福利机构，走多渠道、多模式发展农村养老福利机构的路子，解决农村老年人养老问题。
      （三）加强敬老教育，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。不断加强敬老教育，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，鼓励、引导中青年夫妇义务赡养老人，使其对国家养老进行必要的补充。家庭养老保障是农村一种重要的养老保障方式，尊老爱幼、养老敬老是我们中华民族的优良传统和美德，也是每个公民的基本义务。在一定时期内，农村家庭养老依然发挥着重要的作用。要通过多种形式、多种渠道、多种载体，切实加强以养老敬老爱老为核心内容的宣传教育，让《老年法》家喻户晓，使中青年一代自觉担当起赡养上代的责任，努力在全社会倡导团结和睦的家庭氛围。
      （四）不断探索土地养老新模式。农村老人都有自己的一份承包地，在经营土地有利可图的情况下，政府应该探索利用农村老人的承包地养老，可以尝试拍卖、转让老人的土地承包经营权，有偿转包老人的承包地等方法筹集老人养老资金，用老人的承包地收入赡养老人。在国家建设工程用地、拆迁用地、发展集体经济用地等方面，优先调整使用老人的承包地，让有关用地单位与失地老人签订赡养老人协议书。
      （五）提高自立意识和自养能力。地方政府和一些民间组织应引导农村老人自强自立，充分利用农村老年人的能力，发挥老年人的作用，可以在兴办家禽家畜养殖场、安排农村公共服务等方面，优先安排老年人有偿工作，让老年人老有所为，增加养老收入。一些养老福利机构还可以尝试“以老养老，接力养老”的模式养老，就是让身体健康的老年人，义务为敬老院的年迈体弱者服务，等到这些身体健康的老年人失去基本劳动能力和生活能力时，再安排新的健康老人义务为他们服务，持续不断接力，让所有的农村老年人都能安享晚年。
      （六）切实增加农民收入。解决农民养老问题，必须从根本上增加农民收入。只有农民手里有了钱，才有能力保障老年人的生活。“好妇难为无米之炊”，无论儿女如何孝顺，当他们手里无米的时候也难赡养老人。目前，靠土地增收养老仍是绝大多数农民的选择。要使土地增收真正发挥养老保障的作用，就要保证土地的收益，政府必须进一步扩大对农民补贴的范围，加大补贴力度。要进一步加强农民转移就业培训，加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训力度，进一步提高培训补贴标准，充实培训内容，完善培训机制，通过财政手段引导、支持、鼓励农民发展高效农业、规模农业、绿色无公害农业和二三产业增加收入。然后从高收入农民中征收部分养老基金，社会统筹解决农村农民养老问题。中青年农民是农村家庭的主要经济支柱，只有他们的技能提高，收入增加，农村家庭的养老保障能力才能得到提高，农村老人的家庭养老才能落到实处。
      综上所述，农村养老保障问题是个牵涉到多部门、多农户、农村各阶层人士的系统工程，只要在政府的高度重视下，各部门齐抓共管、各农户共同努力、社会各界人士协同作战，新时期农村养老保障问题一定能够得到有效解决，农村老人一定能够实现老有所养、安度晚年！（特约通讯员：施广平）