无论是党的十九大报告还是今年的《政府工作报告》，城乡融合发展都是其中的关键词。城乡融合发展体制机制和政策体系如何建立健全？新型城乡关系如何重塑？推动城乡融合发展的创新性路径如何选择？理清这些问题对下一步实施乡村振兴战略至关重要。两会上，代表委员纷纷围绕城乡融合发展积极建言献策。
城乡融合发展
改革：破解制约城乡发展的制度障碍
“城乡二元结构是最突出的结构性问题，也是导致城乡差距的根本原因。”全国政协委员、江苏省连云港市政协副主席、连云港市农科院院长徐大勇认为，推进乡村振兴，不能就乡村论乡村，必须统筹城乡发展，完善城乡要素合理流动和平等交换机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
“长期以来，由于资金、资源、人才向城市流动，我国大多数农村地区长期处于‘失血’状态。推进城乡融合发展，要加大制度创新力度，盯住‘人、地、钱’三个关键环节，促进城市资源向农村流动。”全国政协委员、广西农科院副院长陈彩虹表示，城乡二元体制性障碍把农村的发展空间堵住了，导致城乡不能真正融合。所以，“十三五”期间城乡融合发展的任务就是消除城乡体制性障碍。
全国人大代表、河南省驻马店市市长朱是西告诉记者，实施乡村振兴战略要科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。“今后，我们将结合实际，抢抓机遇，做好制度设计，全力抓好城乡融合发展，推动乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富。”
一些代表委员表示，过去几十年我国经济社会发展是以城镇化为主线，乡村实际上处于附属地位。实施乡村振兴，推动城乡融合发展，最终目的是把城乡二元结构变成一元结构，才能彻底解决乡村凋敝、“空心化”等现实问题。
“农村人口进城想留下来，需要跨过教育、医疗、住房等诸多门槛，而城市人口向农村迁移在政策上也没有得到鼓励。”徐大勇认为，城乡开放是城乡融合发展的基础和前提。要全面深化城乡综合配套改革，构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度以及公共服务体系和社会治理体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，使城乡居民能够享受等值的生活水准和生活品质。
支撑：产业兴旺是城乡融合的根本
“产业兴旺是乡村振兴的基础，也是推进经济建设的首要任务。”全国政协委员、安徽农业大学副校长马传喜认为，产业兴旺是实现农村现代化的关键所在。产业不兴旺，农民兜里没有钱，年轻人口就会持续外流，就无法实现乡村振兴。
“贫困地区缺人才、待遇低、环境差，与沿海地区相比，在产业发展上缺乏足够的竞争力。”马传喜认为，贫困地区的帮扶必须从外在输血转变为自我造血，发挥其主观能动性。只有通过产业的发展，才能从根本上解决就业率低、公共服务水平差等一系列问题。
全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团董事长宋丰强认为，产业发展不能“一窝蜂”、凑热闹，要因地制宜，根据地方实际制定产业发展规划，根据农村实际和市场变化适时调整农村产业结构和种植结构，只有这样才能做好产业发展和精准脱贫工作。
火车跑得快，全靠车头带。全国政协委员、甘肃凯凯农业科技发展股份有限公司董事长李恺建议，在农村产业发展中要调动农业龙头企业的积极性，通过建立“公司+贫困户+合作社”的联动机制，建立扶贫资金跟着贫困户走，贫困户跟着合作社走，合作社跟着企业走，企业跟着市场走的良性带动机制。
提升：推动基本公共服务均等化
“我在农村调研时跟在外打工的年轻人交流，他们认为过年回家最难忍受的是厕所。”全国政协委员、湖南省卫计委副主任易露茜认为，现阶段城乡差距最明显的在基础设施和公共服务，农村基础设施和公共服务远不能适应人民日益增长的美好生活需要。
事实上，在实施乡村振兴战略的过程中，完善农村基本公共服务是代表委员关注的焦点。在今年的《政府工作报告》中，李克强总理着重提出，“推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进‘厕所革命’。”
全国人大代表、广西环江毛南族自治县县长黄炳峰说，改厨改厕，农村要朝城里看齐，习惯于生活细处转变。“基础设施和公共服务跟过去比有很大改善，但和发达地区比还有不小差距。发展过程中还有瓶颈，需要破解的难题还有很多。我们已经开始谋划推动，下一步要在既有基础上，大力推动农村污水、垃圾处理等方面工作。”
“必须推动城乡基本公共服务均等化，完善农村教育、文化、卫生等基本服务，才能将人才、资源、资金导向农村，推动城乡融合发展，乡村才能实现振兴。”全国政协委员、辽宁省盘锦市副市长潘元松认为，要在公共资源配置上体现农业农村优先发展，统筹城乡基础设施建设，全面提升农村路、水、电、网等基础设施水平，让农民群众都能享受到公平而有质量的公共服务。
志不求易者成，事不避难者进。振兴乡村、实现城乡融合发展需要持续用力，久久为功。只有坚持城乡融合发展的理念，推动城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，才能破解不平衡不充分的发展难题，实现城乡共建共享共荣。（农民日报3月9日）
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