上位法没规范的村道被纳入管理

　　省人大财政经济委员会副主任张德文指出，《云南省农村公路条例》是我省第一部全面规范农村公路规划、建设、养护、管理和保护的专门法规，是将农村公路工作纳入法制化、制度化、规范化的一次有益尝试。该《条例》把上位法没有规范的村道纳入管理范围，切实加强农村公路，特别是村道的管理和保护，使农村公路的管理保护更全面。

　　张德文认为，《条例》有几个特点，一是明确了农村公路的管理体制、责任主体和职责，县级政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体；二是建立了农村公路的养护管理体系，明确养护向市场化发展的运行机制；三是规定了农村公路建设要逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道资金筹措机制，要求县级以上政府将农村公路规划、建设、养护和管理所需经费列入本级财政预算，涉及经费应当随着农村公路里程和财力的增长逐步增加；四是强化、细化了对违法行为的追究，细化处罚方式和罚款数额，有利于规范行政执法行为。

　　本报讯 在农村公路打场晒粮，逾期不改者将被罚款100-1000元。这是昨天上午召开的《云南省农村公路条例》颁布实施新闻发布会透露的内容。该条例经省人大常委会第六次会议于11月29日通过， 2014年1月1日起颁布施行。

　　农村公路周边禁采矿采石取土

　　此次会议由省人大会同省交通厅、省政府法制办等部门召开，参与立法的部门解读了《云南省农村公路条例》的亮点。

　　该《条例》所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照国家和本省制定的公路建设技术标准修建的县道、乡道和村道。

　　《条例》规定，经批准的农村公路规划不得擅自修改，确需修改的应当按照原编制和审批程序办理。农村公路应当根据国家和本省制定的技术标准，结合本行政区域的实际情况和经济条件进行建设。对现有道路进行改建和扩建的，一般不低于四级公路标准。

　　对于公路用地的范围，《条例》也做了详细规定，明确县道、乡道两侧边沟外缘起不少于1米的土地为县道、乡道用地范围，村道用地范围由村委会通过村民会议或者村民代表会议确定。

　　采矿、采石、取土、爆破作业等危及农村公路、公路桥梁、公路渡口和公路隧道安全的活动也有了禁区，包括县道的公路用地外缘起向外100米，乡道、村道公路用地外缘起向外50米，农村公路大中型桥梁和渡口周围200米，农村公路隧道上方和洞口外100米。

　　养护中断交通 乡镇政府应公告

　　《条例》规定，县道、乡道因养护作业需要中断交通的，公路养护作业单位应按规定提前向社会公告，明确绕行线路，并在绕行处设置标志。村道因养护作业需要中断交通的，乡镇政府应当告知沿线单位和村民。

　　经省政府批准，县级以上政府交通运输主管部门，可在县道、乡道上设置固定超限检测站（点）。县市区政府交通运输主管部门或者乡镇政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得向通行车辆收费。

　　超过农村公路、桥梁、隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在农村公路、桥梁或者隧道行驶。确需行驶的，应当经县级以上政府交通运输主管部门同意。

　　提个醒

　　1 在公路焚烧物品 至少罚100元

　　根据《条例》，农村公路及其用地范围内禁止摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、倾倒垃圾、焚烧物品、放养牲畜；禁止设置障碍、挖沟引水、种植作物；禁止利用公路边沟排放污物、堵塞边沟，以及其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的行为，违者责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的处100元以上300元以下罚款，情节严重的处300元以上1000元以下罚款。

　　2 公路用地范围内禁止取土、采空作业

　　农村公路及其用地范围内还禁止采石、取土、采空作业，违者责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的，处200元以上500元以下罚款，情节严重的，处500元以上2000元以下罚款。

　　3 非法设卡收费 没有获利也要罚

　　禁止在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆，违反的，责令停止违法行为，没收违法所得，并可处违法所得3倍以下罚款，没有违法所得的可处5000元以下罚款。

　　在以上违规行为中，涉及村道的由县市区政府交通运输主管部门按照规定予以处罚，涉及县道、乡道的由县市区政府交通运输主管部门按规处理。据了解，上述情形的具体执法由交通运输主管部门下辖的路政部门执行。

　　焦点

　　如何禁绝公路上打场晒粮？

　　根据《条例》，农村公路及其用地范围内禁止打场晒粮，否则可能被处100-1000元罚款。而现实中，农民在收获季节利用乡间公路晒粮是常见现象。

　　省交通厅法规处处长刘成志说，在农村公路摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、倾倒垃圾、焚烧物品和放养牲畜等现象确实在相当程度上存在，并存在法难责众等难题。

　　他认为，这些现象能否禁绝，以及处罚措施能否顺利实施，都需要借助媒体加大宣传力度，需要一段时间让老百姓接受相关法律条文。省交通厅也会研究配套措施和实施细则，确保条例能够落到实处。

　　省人大财政经济委员会副主任张德文则称，农民在农村公路上打场晒粮有现实需要，也是习惯使然。考虑到农村的实际，如果完全禁绝老百姓在农村公路上进行打场晒粮等行为，就需要为他们提供相应的农作场地，解决他们晒粮的需要。