9月16日，《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）正式对外公布。《规划》明确，到2025年累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩、2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田；到2035年，全国高标准农田保有量和质量进一步提高。

高标准农田“高”在哪？如何建？在9月16日举行的国务院政策例行吹风会上，农业农村部副部长张桃林、国家发展改革委农村经济司负责人邱天朝、财政部农业农村司负责人姜大峪、农业农村部农田建设管理司司长郭永田对此进行了解析。

高标准农田有四“高”

“高标准农田是旱涝保收、高产稳产的农田，是耕地中的精华。”张桃林开宗明义。“从近些年的实际情况看，高标准农田建成以后，能够显著提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，建成后项目区粮食产能平均能够提高10%~20%。”张桃林指出。

《规划》提出，到2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田。“如果按1亩1000斤产量来计算，12亿亩就能稳定1.2万亿斤以上粮食产能。这约为我国当前粮食产量（1.3万亿斤以上）的90%，将为保障国家粮食安全发挥不可替代的作用。”张桃林给记者算了一笔账。

郭永田表示，高标准农田的“高”和“不可替代”有四大体现。“第一个‘高’是农田质量高，第二个‘高’是产出能力高，第三个‘高’是抗灾能力高，第四个‘高’是资源利用效率高。”

郭永田介绍，从各地的实践看，高标准农田建成以后，一般能提高10%到20%的产能，也就是100公斤左右的产能。截至去年年底，全国已建成8亿亩高标准农田，对保障我国的粮食安全发挥了重要支撑作用。

农业农村部调研发现，高标准农田项目区机械化水平比一般非项目区要高15~20个百分点，高标准农田项目区的规模经营流转率一般比非项目区要高30个百分点。高标准农田项目区的新型经营主体占比比非项目区要提升20个百分点以上。这些都表明，高标准农田对于保障粮食安全功不可没。

以“全国一盘棋”思维让蓝图落地

如何把蓝图变为现实，张桃林认为，高标准农田建设要加强组织领导，突出规划引领。他强调，各地将按照建立国家、省、市、县四级建设规划体系的要求，抓紧编制地方高标准农田建设规划，作为项目和资金安排的重要依据，明确本地区建设目标任务，将建设任务分解到市、县，落实到具体的地块。

以“全国一盘棋”思维让蓝图落地，就要做好规划衔接。“省级建设规划要明确分区域建设任务、建设重点、建设内容和建设标准；市级建设规划重点要提出区域布局，确定重点项目和投资安排；县级规划要将各项建设任务落到乡村和地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库，为项目的实施和投资的落地做好准备。”郭永田对此提出明确要求。

邱天朝表示，为推进《规划》实施，国家发改委将会同农业农村部加快推进建立和完善国家、省、市、县四级高标准农田建设规划体系，做好与相关规划的衔接平衡，促进灌区骨干工程改造建设与田间工程实施相协同，确保高标准农田建设布局与全国农业生产的布局相符合，为打造现代农业生产基地和产业集群，构建现代农业产业体系创造基础条件。

高标准农田建设，“钱”从哪里来？姜大峪表示，财政部将支持相关省份开展已建高标准农田改造提升。

“在分配农田建设补助资金时，将高标准农田建设任务、各地粮食生产情况作为重要的测算因素，对13个粮食主产省予以重点支持。同时，完善多元化投入机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设。”姜大峪说。

依法严管实现“良田良用”

高标准农田“三分建、七分管”。

谈到高标准农田的未来管理，郭永田指出，“我们对建成的高标准农田不仅要完善农田设施的管护制度，还要把已建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，确保良田良用”。

近年来，农业农村部高度重视高标准农田建设管护，指导地方不断完善管护制度、探索多元的管护资金筹措机制，探索经营主体自管、委托专业化机构管理、购买工程设施保险、政府购买服务等多种管护模式，取得了很好的成效。

“要严防高标准农田被占用，对确需占用的，要严格依法审批。对于经过依法审批的，要进行补建，确保高标准农田的数量不减少，质量不降低。要完善主产区的利益补偿机制和种粮激励政策，确保农民种粮获得很好的收益，引导经营主体将高标准农田重点用于粮食生产。”郭永田说。



来源：光明日报