为灵活就业人员撑起制度保护伞

　　人社部正在制定参加养老保险兜底措施

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　　人社部正在研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施，推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制，抓紧清理和取消不符合上位法或不合理的收费罚款规定，为灵活就业创造好的环境。

　　本报记者 张维

　　灵活就业人员有望迎来重大政策利好。

　　5月12日召开的国务院常务会议确定进一步支持灵活就业的措施，再次释放了支持灵活就业，鼓励灵活用工机制的明确信号。

　　人力资源和社会保障部副部长李忠近日透露，人社部正在研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施，推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，抓紧清理和取消不符合上位法或不合理的收费罚款规定，为灵活就业创造好的环境。

　　多措并举支持灵活就业

　　外卖骑手、货车司机、网约车司机、快递小哥、网络主播……我们身边的灵活就业人员正越来越多。

　　就业是最大的民生，党中央、国务院将其摆在“六稳”“六保”首位。“自主创业、灵活就业是劳动者自强自立、实现就业的重要方式。”人力资源社会保障部就业促进司负责人宋鑫说，党中央、国务院对此高度重视，将鼓励劳动者自谋职业、自主创业写入了就业促进法，纳入新时代就业方针。

　　李忠介绍说，人社部会同有关部门持续深化“放管服”改革，推进以创业带动就业，支持多渠道灵活就业。全社会创业创新蓬勃发展，目前个人经营非全日制以及新就业形态等灵活就业规模达到两亿人，为稳就业、保就业发挥了重要作用。

　　主要措施可以概括为以下几个方面：一是降门槛。对在指定场所和时间内销售农副产品、日常生活用品或从事便民劳务活动符合条件的，免予办理营业执照，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。

　　二是强扶持。对自主创业、个体经营者和小微企业给予创业担保贷款及贴息政策支持。其中，个人贷款额度提高到了20万元，小微企业贷款额度提高到300万元。去年，创业担保贷款共发放了1681亿元，为个人创业发放贷款102万笔。此外，对符合条件的还可给予一次性创业补贴、税收优惠和社会保险补贴等政策扶持。

　　三是优服务。将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，在公共就业服务网站和机构开设灵活就业专区专栏，免费发布供求信息，按需组织专场招聘。同时，鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务。动态发布新职业，开展针对性的技能培训，大规模开展创业培训，按规定落实培训补贴。

　　四是促孵化。在政府投资开发的孵化基地等创业载体中安排一定比例场地，免费向重点群体提供，鼓励有条件的地方改造免费经营场地，优先满足重点群体个体经营需求。目前，各地人社部门建设创业孵化基地、返乡创业园等创业载体达到了8800多家，认定全国创业孵化示范基地120多家，在提供经营场地的基础上，还通过落实政策、开展创业培训、组织资源对接等举措，扶持初创的实体发展。

　　在多项支持政策和有效举措加持下，灵活用工就业群体规模不断增长。中国人民大学劳动人事学院发布的《中国灵活用工发展报告（2021）》蓝皮书显示，2020年企业采用灵活用工比例达到55.68%，比上一年增加11个百分点。

　　权益维护社保问题突出

　　在灵活就业蓬勃发展的同时，灵活就业人员的权益保障缺失等现实问题也逐步显现。

　　上海市政协常委、江三角律师事务所高级合伙人陆敬波曾做过一个调研，并得出结论：新就业形态通过“去劳动关系化”，去除了劳动关系的“强从属、强保障”属性，代之以所谓的“无从属、无保障”而实现其高度灵活化，然而其真实的属性是“弱从属、无保障”。

　　上述调研显示，劳动报酬方面，有43.51%的新就业形态从业者认为“扣减收入或罚款”是与单位之间“最容易发生的争议点”；在工时休息上，灵活就业者的工作时间过长，休息不足，过劳情况普遍；在安全卫生方面，最明显的例子就是快递或外卖小哥，他们被戏称为“马路杀手”；对于社会保险，尤其是工伤保险，新就业形态从业者特别需要。

　　小陈是北京某快递公司的一名快递员，他的日常就特别忙，高峰时每天要收送两百多件包裹。对他来说，他最担心的是为了赶时间，他快速骑三轮车大街小巷接单送单，可能会面临交通事故，“毕竟同行里发生这种情况的也不少，但现在也没有办法参加工伤保险”。

　　前段时间，引起广泛关注的《我为群众办实事之局处长走流程》节目中，这位体验了一天外卖小哥生活的处长，诉说了自己的“委屈”，也将当下一些灵活就业者所面临的困境真实展现在了大众面前：工资水平、职业前景不稳定，劳动关系难界定，缺乏应有的职业保障等。

　　全国政协常委、民革中央副主席、民革上海市委会主委高小玫指出，平台从业者的劳动权益维护、社会保障问题严重，平台用工契约不平等、平台从业者基本社保缺失、平台用工去劳动关系化等问题亟待解决。“平台用工的劳动关系日益不和谐，不利于处于弱势的劳动者，最终平台企业、平台经济也无法健康发展。”

　　多项新政释放积极信号

　　一系列来自中央和地方的新动向表明，灵活就业群体的权益保障问题，有望得到彻底解决。

　　5月12日召开的国务院常务会议提出，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制；抓紧清理和取消不符合上位法或不合理的收费罚款规定，为灵活就业创造好的环境。

　　近来，交通运输部等8部门对滴滴出行等10家交通运输新业态平台公司进行联合约谈。约谈要求，各平台公司要正视自身存在的问题，认真落实企业主体责任，立即开展整改。其中就包括整改侵害从业人员权益的经营行为。平台公司在制定或调整计价规则、抽成比例、派单规则、会员费、竞价规则等关系从业人员利益的经营策略时，要提前与从业人员充分沟通；要主动公开定价机制和计价规则，规范价格行为；要持续优化派单机制，科学确定从业人员工作时长和劳动强度，避免超时劳动和疲劳驾驶。

　　中国银保监会也开始行动。银保监会发布《关于开展专属商业养老保险试点的通知》，决定自6月1日起，在浙江省（含宁波市）和重庆市开展专属商业养老保险试点，试点期限暂定一年。试点保险公司应积极探索服务新产业、新业态从业人员和各种灵活就业人员养老需求。允许相关企事业单位以适当方式，依法合规为上述人员投保提供缴费支持。

　　广东省也发布了《灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》，自5月1日起实施。《办法》全面取消灵活就业人员户籍参保门槛，特别是为异地户籍灵活就业人员大开参保方便之门。根据规定，灵活就业人员可自愿参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。《办法》大力提升灵活就业人员参保便利，针对广东省个别地市社保费征收方式不同，明确了不同地区受理灵活就业人员参保缴费申请的机构。此外，整理归集了账户建立、缴费比例、待遇申领等各项现行政策，方便灵活就业人员及时办理参保缴费。

　　宋鑫透露，通过城乡居民养老保险实现对灵活就业人员的兜底保障，非常重要。“目前，我们正按照国务院常务会议的有关要求，会同有关部门以及专家学者，对灵活就业人员参加城乡居民养老保险兜底的问题开展研究论证，根据灵活就业人员的特点，制定有关参保服务、转移衔接、兜底保障等具体措施。”


来源：法治日报