日前，四川省农业农村厅印发了《〈开展合并村集体经济融合发展试点工作方案〉推进方案》，今年全省1292个合并村将开展集体经济融合发展试点工作。

“推进这项试点是做好两项改革‘后半篇’文章的重要举措，也是当前和今后一个时期‘三农’工作的重点。”省农业农村厅相关负责人表示，今年这些试点村将率先完成农村集体产权制度改革，集体经济总收入比合并前2019年总收入增长20%以上。

如何推进这项试点工作？还有哪些瓶颈需要突破？记者近日对部分试点村进行了调查。

1

清产核资确定权属

针对不同村子类型分别制定方案

“五一”假期刚过，南充市西充县多扶镇桂花村就忙碌起来，村党支部书记何江维召集人员加紧对废旧学校进行改造。

桂花村地处浅丘地带，由原金山乡桂花村和庙子坝村合并而成。“两村合并后，办公用房比较紧张，我们打算把闲置房屋腾出来，用作童伴妈妈教室、图书室和村两委办公室。”何江维说。

随着乡镇行政区划和村级建制调整两项改革完成，不少合并村的集体资产发生变化，也出现一些闲置资源亟待盘活利用。

“长期以来，农村的集体资产和经营情况如何，都不太清楚。”何江维说，两村合并后，牵涉到资产债务处理、资产股权量化等一系列问题。

进行农村集体产权制度改革的第一步，就是摸清集体家底。何江维介绍，他们首先对两个村的集体资产进行了清产核资，最终核算出集体资产728.67万元，包括耕地、鱼塘、道路、旧学校等。

第二步是确认农村集体经济组织成员身份，再将集体资产以股份形式量化到本集体成员。不过到这一步时，问题出现了。何江维说，原桂花村是省级贫困村，近年来随着脱贫攻坚的投入，村里有不少财政支农项目。虽然脱贫摘帽后，两个村的总体资产和经济状况差异不大，但具体到各个村民小组，资产差异较大。“有的村小组有山平塘，有的有产业路，村民不愿意直接合并。”何江维说，他们召开村民代表大会，征求村民意见，初步决定原贫困村的资产仍在村内部进行股权量化。

桂花村面临的状况不是个例。今年四川省在21个市（州）选择了1292个合并村开展集体经济融合发展试点，包括集体资产和债权债务相差不大村的合并及相差较大村的合并、集体经济发展较好与较薄弱村的合并、贫困村与贫困村的合并、贫困村与非贫困村的合并、非贫困村与非贫困村的合并等不同类型。

针对合并前集体资产和债权债务差异较大、无法直接合并的村，绵阳市游仙区已作出探索。“前提是充分尊重民意，采取‘一村一策’确定不同的融合方案。”游仙区相关负责人介绍，对于差异较大的村，采取原村集体经济组织不变、新建村集体经济组织联合社的方式融合，债权债务由原村全体成员共担，经营和资产收益由原村全体成员共享。

“融合要分类施策，不搞一刀切。”省农业农村厅相关负责人指出，完成农村集体资产清产核资后，还要规范建立农村集体经济组织、强化集体资产管理。试点村将在今年6月底前完成集体产权制度改革，建立合并村集体经济组织。

2

盘活资产资源

探索新方式，在闲置资产上下功夫

不久前，桂花村召开了一场座谈会，村民代表、村组干部一起讨论今后村里的发展方向。

“原桂花村有10余亩蔬菜大棚，但效益还不明显，我们打算种植反季节蔬菜。”何江维说，原庙子坝村村民大量外出务工，有320亩撂荒田。“5月底前我们将完成集中复垦，种植200余亩水稻、几十亩有机蔬菜。现在复垦撂荒地每亩可获得120元的补贴，老百姓的意愿挺高。”

还打算发展乡村旅游业。“‘西充黄心苕’是我们这里的国家地理标志产品，下一步我们将创办苕粉加工厂，提高农产品附加值。同时借助品牌优势和丘区的梯田生态风光，吸引社会资本，发展乡村旅游业。”何江维说，今年村集体经济收入力争达30万元，同比增长10倍以上。

另一个试点村遂宁市船山区唐家乡万福村，也在想方设法拓宽增收渠道。

万福村合并之前的两个村均为贫困村。近年来，该村引进业主，流转土地，以土地入股模式发展“羌凤李”产业。目前全村有3000亩李子树，今年有300亩初挂果。

“受制于资源条件，目前集体收入主要依靠资源发包和上级扶持，还没有完全形成造血机制。”村党支部书记姚奎说，2020年全村经营收入仅6.95万元。为了壮大集体经济，当地成立了村集体股份经济合作联合社，建立了劳务、置业、土地流转、乡村旅游4大专业合作社。

随着村级建制调整改革完成，不少村都腾出了大量办公用房、活动阵地，村集体资产也随之增加。曾经的贫困村则有大量的扶贫资产。“盘活利用好这些资产资源，对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要意义。”省农业农村厅相关负责人表示，要探索更多农村集体经济有效实现形式和发展壮大的办法，特别要在盘活撤并村后形成的闲置资产上下功夫，引导合并村集体经济完全融合，以低风险、可持续的方式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民的钱袋子鼓起来。

3

破解发展瓶颈

在资金、土地等政策方面加大支持

刚刚过去的“五一”假期，德阳广汉市连山镇沙田村迎来了旅游小高峰。

沙田村由原沙田村、红堰村合并而来，距离广汉市区20公里，种满了桃树和柚子树。“节前一个月，村里的民宿就订满了。”“净庐”民宿老板喻昌波喜不自禁。

该村依托水果种植业，引进乡村规划师，盘活闲置农房，改造老旧院落，办起“猪圈书吧”、咖啡小院，文创工作室，带动了乡村旅游业发展。村党支部书记汤集伟说，当地年接待游客20万余人，2020年度农民人均可支配收入20225元。

不过，村集体经济收入却相对薄弱。“过去集体经济经营收入主要靠土地租金，鱼塘、水库承包费，每年仅3万元左右。”汤集伟说，下一步要强化利益链接机制，让村集体、农户、商家实现利益共享。

壮大村集体经济还面临资金难题。“过去种植的几百亩桃树都是老品种，现在口感退化，存在土地撂荒、杂草丛生的现象。”汤集伟说，进行品种更新换代，还需要资金投入。

记者调查发现，集体资产利用率低、增收渠道单一、缺乏资金和人才，是大部分合并村面临的困境。对此，四川省已明确提出，将加大政策扶持力度，对试点村给予资金扶持，优先安排实施现代农业园区培育、新型农业经营主体培育、农业生产社会化服务、农产品仓储冷链物流建设。还将在税费优惠、金融和土地政策方面加大支持。目前，省农业农村厅已成立工作专班，对21个市州实行厅领导蹲点调研指导。农村集体产权制度改革、合并村集体经济融合发展试点工作纳入乡村振兴实绩考核。下一步，四川省将在1292个试点村中认定合并村集体经济融合发展试点先进县（市、区）10个、先进村200个。用3—5年时间，全省合并村集体经济基本实现完全融合，集体经济组织治理能力持续增强，支持政策体系健全完善，构建形成集体经济收入稳定增长机制。（四川日报全媒体记者史晓露）


来源：四川日报