日前，记者走进素有“酥梨之乡”“将相故里”之称的陕西省蒲城县，了解新型城镇化给这座关中名县带来的新变化。，记者还真听到不少新鲜事：前些年农民在农闲都会到陕北等富有煤炭资源地方打工，而这两年，蒲城的外出务工人员一年比一年少，很多青壮年劳动力都选择返乡就业。这是为什么？ 产业支撑县域经济发展 蒲城县委书记陈振江告诉记者：“推进城镇化，必须要有产业支撑，要加强工业园区和现代农业园区建设，让农民进得来、住得住、能致富。”他说：“城镇化如果没有农民愿意参与，那么我们就是盖起漂亮的小区，也留不住他们，他们还一样会去高收入、高福利的地方打工。” 该县新的经济版图有化工、种植、养殖、农副产品加工四大类。目前，城煤化工业园正在建设投资180亿元的180万吨甲醇、70万吨聚烯烃项目，建成后可吸引大批农民工就业。蒲城工业园入驻企业42家，投资1.9亿元的陕西延长10万吨石油压裂支撑剂、瑞联海泰新材料、30万吨饲料预混生产线等一批龙头型、基地型、集群型项目纷纷落地、开工、投产。农民一手在县域各类企业打工赚钱，一手靠肉鸡、果业等特色产业发家致富。目前全县共有标准化肉鸡舍近300栋，规模养殖户发展到6550户，蒲城正在迈向亿只肉鸡产业县；蒲城酥梨、苹果获得澳大利亚、美国等国际高端市场“绿卡”；今年14万亩西甜瓜农民平均亩收入万元以上。龙池、东陈、东王、石羊四个农业园区成功创建省级现代农业示范园区，实现产值6.69亿元。另外，该县的荆姚乡有一些乡村妇女组织起的手织布合作社也颇有特色，在近两年的“西洽会“上吸引了中外客商的眼球。 县域经济充满活力，让不少外出打工的年轻人看到了机会。25岁的罕井镇农民张金龙告诉记者，前些年他一直在西安的汽修厂打工，学会了一套娴熟的汽车修理技能。今年初在县城城郊开了一家汽修厂，推出了汽车修理、汽车美容和装饰一整套服务，原以为县城的经济消费水平不行，他也做好了亏本坚持的准备。没想到，他的汽修厂开业后生意一直都不错。近年来，随着农民收入增加，小轿车和皮卡的数量迅速增加，让他的店里不缺顾客。张金龙说：“现在就在家门口做生意，随时都可以照顾家里，收入也不比过去少。” 去年以来，蒲城以城中村改造、城边村并入、煤化工业园区搬迁为突破口，已为4764户1.96万人办理了进城落户手续。 规划先行 让城镇建筑有独特的灵魂和气质 蒲城是一座有着千年悠久历史的文化名城。桥、泰、景、光、惠等五座唐帝王陵墓气势壮观，龙首黑峡谷景区风光旖旎多姿，清代考院、六龙壁和唐宋双塔古色古香，杨虎城、王鼎等名人故居典雅肃穆。而在这众多的帝王陵中，却并没有一座像乾陵、昭陵那样名满天下。如何深度挖掘旅游资源？ 据介绍，为了保持古城魅力长久焕发，蒲城把规划作为统筹城市建设的首要要素。他们聘请长安大学城市规划设计研究院专家学者，高起点编制《蒲城县城中心城区控制性详细规划》和《城南新区控制性详细规划》，邀请省市专家和领导对蒲城城乡一体化建设规划进行评审。在完成党睦、荆姚等镇标准化街道建设基础上，该县进一步对孙镇、上王镇等7镇总体规划进行编制。这样做，首先在小城镇建设的启动之初，就定好了小城镇的不同的功能分布、区位划分，从而杜绝了盲目建设、重复建设。 孙镇是我国著名爱国将领杨虎城的家乡，这里也是陕西省35个小城镇建设重点示范镇之一。孙镇位于蒲城县城东15公里，撤乡并镇后现辖32个村，总人口8.1万，其中镇区人口4.5万，地域总面积180平方公里，其中耕地面积17万余亩。近年来，孙镇先后吸引投资5.8亿元启动实施了11项城镇化建设工程。 从规划图上看，孙镇建成后的新型城镇有配套的学校、医院、农业和工业产品交易市场、酒店、餐饮、住宅楼等等。建成后，将容纳5000户居民，而这里的房屋类型将分为商品房、职工安置房、拆迁户保障房、商铺四大类。 此外，罕井镇建设了三鑫小区、风景线小区，正在积极实施污水处理厂、垃圾处理场等项目；荆姚镇实施了街道景观提升亮化工程，安装太阳能路灯75盏，对街道2.48公里宽5米的人行道全部进行渗水砖铺设；党睦镇除筹划镇排水管网项目和污水处理厂项目外，还与环卫公司签订了城镇管理协议，以市场化方式解决了镇区内的所有垃圾的收集问题。 从该县城建局记者了解到，这里的城镇化建设并不是所有的城镇都要立项、都要建设，不是“撒胡椒面”，而是先从一两个乡镇示范引领，逐步探索经验。 如何破解建设资金不足难题 “要想干好这个项目，就得做好心理准备掉上20斤肉！”这是在去年的孙镇城镇化建设动员会上，陈振江做出的动员令。2012年3月，时任蒲城县城建局副局长的潘向阳调任孙镇镇长，从此接手孙镇新区建设。 从拆迁征地、和失地农民谈拆迁补偿，到和施工方商量赶施工进度，庞大的工程千头万绪。孙镇领导分片包干各个工程，负责督促工程的进度。潘向阳也确如领导所说，任职一年多了瘦了20多斤，在接受记者采访他坦言，目前感觉压力颇大。 让县乡两级领导倍感压力的主要原因是，项目的融资渠道不畅、建设资金不足。据了解，针对这一项目，省级财政每年拨款1000万元，另拨出1000亩储备土地的指标。当地政府也提出开发商垫资建设，建成医院、学校、酒店等公用设施后出租给政府一定年限再交还给政府的“BOT模式”。然而，在具体的运作中却遇到了不少麻烦。这种融资模式看起来很不错，但由于所需资金量太大，以孙镇项目为例，总投资在五六亿的项目，对一两家当地的民营企业而言，是巨大的考验。目前，孙镇新区的多个工程都因为缺乏建设资金而处于停工状态，而蒲城县也正在积极想办法解决融资的问题。 孙镇是蒲城县的新型工业重镇，镇政府工作人员说，孙镇新区要想快速发展起来，还得依托于上述企业的带动，一方面企业职工购房会带动新区成型，另一方面他们的消费能力也会带动其他服务业的发展。 孙镇在新型城镇化进程中，不仅建设了民乐园、瑞安小区、紫金新城安置小区等商住房、保障房小区，另外还配套了学校、幼儿和医院，交通十分便利，购房者以外出打工返乡青壮年为主。 新型城镇化带来的效应已经开始显现。孙镇农民关亚兰一家原来住在蒲城县东北偏远的洛西村，其孙子上学要到离家4公里以外的幼儿园。2012年，关亚兰以每平方米1700多元的价格购买了一套单元房。她说：“居住条件提升了不说，最重要的是，两个小孙子不出小区就可以上幼儿园，她希望更多的当地农民能享受到这些便利。”
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