王铎 绘

近年来，在全国两会的“部长通道”上，小学生“三点半”放学问题屡屡被提及。当下，一二线城市紧张的工作节奏和较晚的下班时间，让年轻父母们对于接送小孩上下学这个问题头疼不已。尽管各类托管、培训机构应运而生，但其服务质量却不尽如人意。为此，许多学校推出了相应的课后服务。《法制日报》记者了解到，各地在积极探索课后服务新模式的过程中，学校课后服务内容不符合学生需求、提供课程教学的师资不足等问题较为突出。有些地方甚至出现了课后班报名者寥寥无几的尴尬情况，最后无法开班。

下午三点半之后的课后服务，是一项重要的民生工程，不但解决部分家庭接送孩子的困难，而且也可通过课后服务拓展学生的素质，培养学生的兴趣。但从现实看，由于对课后服务的认识不一，运行机制各异，课后服务质量参差不齐。要搞好这项民生工程，需要各地因地制宜，探索适合本地的课后服务模式，给学生提供高质量的服务。

对于课后服务报名人数少这一现象，就有不同的看法。一种看法是，既然课后服务是选择性服务，是向有需要的家庭提供，那么家长选择少就十分正常，孩子早回家和父母在一起不是很好吗？但是，需要进一步追问，学校提供的课后服务究竟如何？是精心设计的，还是应付打发家长？精心设计的课后服务，在基本的看管服务基础之上，还有各种兴趣班供学生选择，学生也乐于上这些兴趣班，而应付打发式的课后服务，则只有看管服务，就是把孩子集中在教室里，派教师照看做作业。这样的课后服务班，选报的家长自然就会少。

而要精心设计课后服务，就面临经费和师资问题。解决经费问题，无非两个途径，一是纳入财政预算，由财政保障；二是实行成本分摊，由家长出一部分资金。解决师资问题，也有两个途径，一是就由校内师资负责课后服务，二是购买第三方专业服务，由专业团队提供课后服务。由此可以组合成不同的课后服务提供模式，财政埋单，校内老师负责；财政埋单，购买第三方服务；成本分摊，校内老师负责；成本分摊，购买第三方服务。

究竟实行哪一种模式，要因地制宜。目前，我国有的地方是把开展课后服务的经费纳入财政预算的，同时也引入第三方专业团队提供服务，而有的地方则实行成本分摊方式。总体看来，开展课后服务，不管采取哪种模式，都对现代治理能力提出了新的挑战。购买第三方服务，需要公开透明遴选服务机构，保证机构的专业性；实行成本分摊机制，要充分发挥家长委员会的作用，核算课后服务成本，确定家长分摊比例，并尊重家长的自主选择；课后服务要开设各种兴趣班，这需要给学校自主权，不能设置太多的限制，同时，要明确界定学校提供课后服务的安全责任。

目前课后服务开展得不错的地方，都是实行现代治理的结果，不论是向家长收费、购买第三方服务、开展基本服务+选择性兴趣班，都得到家长认可，课后服务成为新的育人平台。而有的学校的课后服务，只是提供简单的照看服务，就是学校不想在现代治理上动脑筋。这也是之前课后服务被叫停的重要原因，由于没有家长委员会的参与，课后服务被质疑乱收费和借机给学生补课，为治理课后服务乱象，当初采取的治理方式是“一刀切”叫停。现在恢复课后服务，实质是要求管理精细化，不搞“一刀切”，这就需要提高学校的现代治理能力。也就是说，各地各校可以把开展好课后服务，作为推进学校实行现代治理改革的重要抓手。（熊丙奇）

（作者系21世纪教育研究院副院长）